日本爱爱片-日本肥妇-日本高清视频色视频kk266-日本高清在线3344www-久久久精品久久久久久久久久久-久久久精品免费国产四虎

幼教網
全國站
您現在的位置:幼教 > 幼兒園資源 > 幼兒園教師心得 > 正文

幼兒教育經費的十年回顧及改革建議

來源:來自網絡 2009-10-16 13:10:09

說兩句

  導讀:教育部門要建立民辦園的成本核算機制,使之收費既體現市場經濟的規律,又符合政府對教育的管理和宏觀調控;既要保護辦園人的利益,又要防止把辦幼教作為牟取暴利的手段,以保證幼教事業健康發展。

  幼兒教育事業的發展,是以增加經費投入為基礎的。90年代以來,我國政府確立了教育經費實現三個增長的目標(教育經費總量逐年增長、財政預算內教育經費逐年增長,生均公用經費教育逐年增長),出臺了一系列增加教育經費投入的具體措施,實現了經費的來源結構從一元化(政府)向多元化方向轉變;逐步形成了:以財政撥款為主,輔以征收教育費附加、非義務教育收費等多渠道籌措教育經費的新格局。這些轉變帶來了我國教育經費投入總量迅速增加。在教育投資體制改革這個大背景下,幼兒教育的經費也獲得了快速增長,這是90年代幼教事業獲得發展的決定性因素。

  但是目前幼兒教育經費短缺已嚴重阻礙了幼教事業的發展。現就近十年來我國幼教經費的發展、投入構成及使用和管理狀況進行分析,并就加快多渠道籌措經費的問題提出建議。

  一、基本現狀

  1、全國幼兒教育經費投入總體水平。

  (1)十年期間全國幼兒教育經費逐年提高,且增長速度快,在“八五”和“九五”的十年中,全國幼兒教育經費投入總計266。8億元,年平均增長31%,2000年的投入達到1991年的10倍。

  “八五”期間幼兒教育經費出現兩次增長高峰,一是1992年鄧小平同志南巡講話后,幼兒教育經費增加2倍;二是1994年教師工資大幅度增長,使國家財政預算中幼兒教育達到11.58億。進人“九五”期間,雖然增長幅度放慢,但仍高于全國經費增長速度,這種增長速度是前所未有的。

  (2)在全國教育經費的總量之中,幼兒教育經費所占的比例過小,事業難于支撐和發展。幼兒教育經費在全國教育經費的總量中的比例,1993年首次突破了百分之一,達到1.31%。十年來基本停留在這個水平上。究其原因,是與教育經費的兩個不足密切相關的。一是我國財政投人教育的總量不足,根據國家規劃目標,到2000年國家財政教育經費要達到國內生產總值G的4.1%、據國家統計局統計,2000年國內生產總值為81796億,教育經費僅占G的28%,沒有達到規劃目標.也就是說,按規劃財政還到加1000億的教育經費撥款沒有增加,以至各類教育經費短缺增況嚴重;二是資金分配向高等教育傾斜,基礎教育經費比例低。2000年的教育經費支出中,高教占25.4%、中專占6.6%、中學占29.42%此而小學占32%.幼兒教育僅為1.38%。在義務教育經對明顯不足的情況下,幼兒教育就更難分到更大的“蛋糕”。

  有限的經費難于支撐具有龐大模的幼兒教育事業,2000年,我國在園幼兒2244萬,占全國各極學校在校生(從幼兒教育到高等教育)總數的9.2%;幼教職工114.43萬,占普通教職工總數的7.8%而政府的投入僅占總經費的1.3%。

  (3)生均mfgh預算內教育經多得到增長,但實際投人大大低于其他非義務教育的水平。

  從表2看出,一方面“九五”期間,幼兒生預算內教育經費得到較大的增長,到2001年為172元,比1995年提高2。5倍。體現地方政府加強幼兒教育投入增加。另一方面明顯年到投入經費大大低于其他非義務教育,2001年高等教育財政預算內教育經費達到幼兒教育的46。5倍,中等專業教育也是幼兒教育的16。4倍,這說明在各類教育投入都不足的情況下,幼教經費長期短缺的狀況比其他各類教育更為嚴重。可以說,政府的教育資源分配對幼兒教育具不公平性。

  2、幼兒教育經費構成情況。

  (1)幼兒教育經費保持以財政撥款為主渠道。從表3看到,從90年代開始,幼兒教育總支出中財政預算內教育經費(即各級政府撥款)一直穩定在較高的比例上,平均占57。2%。體現政府財政撥款的主渠道作用。從1995年到2000年,五年就增加了一倍。同時也可以看到,財政預算內教育經費的比例在逐年減少。

  (2)幼兒教育經費來源拓寬,多渠道籌措經費已見成效。籌措教育資金多元化是世界各國發展教育的共同趨勢。也是我國政府的要求。在政府投資幼教困難的情況下,拓寬資金來源尤為重要。

  在表3中,社會力量辦園經費未被統計在內,我們根據教育部和聯合國兒童基金會2001年對14個省市84個縣、區的調查結果了解到,多渠道籌措經費已有明顯的成效。被隨機抽樣確定的420個幼教機構樣本,其教育經費總收入中,財政撥款占28%;保教費收入占54%;企事業單位撥款占11%;社區(街道、居委會、村)補助占1%;校辦產業收入占2%;其他炎4%。其構成說明,收費成為幼教經費的最主要來源;社區補助、捐資、校辦產業和其他收入已發揮了重要的補充作用。

  ①收費已是幼教經費重要來源,但急需建立規范化的收費管理機制。國家教育經費統計教育部14省市的調查顯示,收費已是幼教經費重要來源(見表3)。這說明我國從90年代開始的“非義務教育實行成本分擔”的教育投資體制改革,在幼教領域中取得了重要進展。改革徹底改變過去收費實行單一標準的狀況各地逐步建立“按類評估,按質定價”的收費政策,把收費標準和辦園質量緊密地聯系起來、這種改革適應了國家經濟體制改革進展、國民收入格局變化的需求,緩解了社會對早期教育的需求自有限的國家投人的矛盾。

  建立教育實行成本分擔的機制,收費標準的適度十分重要。14省市的調查發現收費標準存在過高和不定期低的現象,但從總平均來看是適應。

  ②各級政府征收的教育稅費是幼教經費的重要來源,農村教育稅費改革后,經費籌措面臨新的軒難。2001年以前.地方各級政府征收的教育稅費用于幼教,是促進事業獲得可持續發展的重要的、穩定的來源(見表3)。在“八五”期間,教育稅費占幼教總經費的比例從0.8%已上升到5%。如1999年河北省玉田縣所有農村幼兒教師工資構成主要是農村教育費附加;貴州凱里市、貴定縣政府規定用10%~15%的比例專用于幼教。1998年天津武清縣農村附加費用于幼教有400萬。農村教育費附加在一些地區成為主要幼教經費來源。但隨著農村教育稅費改革的推進。實行以縣為主的經費體制改革,農村教育費附加被逐步取消,從表3可以反映這種變化,在2000年已經下降2個百分點。籌措農村幼教經費的問題將更嚴峻地擺各級政府的面前。

  ③社會捐資助學的資金額下降,管理急待規范。幼兒教育有明顯的社會公益性效益,社會關心并支持幼教事業是促進事業發展的重要途徑。“八五”期間,隨著生活水平的提高,對幼兒教育的需求強烈。城鄉的幼兒園(班)的新建、擴建、改建得到社會捐助較多。但是,近幾年社會捐資的情況并不樂觀,占幼教經費比例是逐漸下降。1993~1995年此項經費占幼教總支出的4.8%,2000年比1995年下降了1.7%,這與社會普遍反映的幼兒園接受捐助經費情況有差異,值得引起關注。

  捐資助學及贊助應該是社會團體或個人自愿出資興辦教育的行為,國家鼓勵并實行免稅的優惠政策,而井非幼教機構向申請入園的幼兒家長強行攤派的“贊助費”、但近幾年向家長強制性的加收“贊助費”的現象越來越普遍,尤其是城鄉辦園條件好的園所,有的還自定贊助標準,隨意性很大。這樣出的“贊助費”已失去捐資的基本意義,一是不合理,二是經費管理不合法。國家規定社會的捐助和贊助要做到收支兩條線,要納人幼兒園的預算外資金管理,并上報上級主管部門.由當地財政部門監管這項資金,使其做到專款專用,否則經費管理的漏洞大,瞞報、流失和浪費就不可避免;所以規范捐助經費已是當務之急。

  3、幼兒教育經費使用情況。

  (1)有限的經費主要用于教師工資,但教師的確工資低,隊伍難以穩定。

  幼兒教育的經費主要是用于教師工資,這是無可非議的。從表4看到,1993年占78%,而2000年就占到近87%,這是反映了近幾年財政增加的經費的比例,還不夠教師工資增加的所需經費。據調查,由于經費不足,有的地區幼兒教師工資拖欠和工資標準降低的情況嚴重。

  農村幼兒教師的工資相對于當地人均收入來說都偏低,無論貧困還是富裕地區都一樣。據教育部14省市的調查,富裕地區農村民辦教師的平均工資為200~400元,貧困地區農村為100~200元,且常有拖欠;農用民辦教師沒有退休、醫療、失業等社會勞動保障,隊伍的穩定存在嚴重問題。

  (2)生均公用經費嚴重不足,基建和專項經費少,難于改善辦園條件、生均公用經費這一指標是反映提回供教育的日常辦公、教學設備、培訓教師等維持和提高教育質量需要的經費狀況。從表4看出,幼兒的生均公用經費呈逐步下降趨勢,2000年僅占幼教經費的11.8%,大大低于全國教育經費公用部分平均18.32%的水平。

  幼教的基建和專項經費支出極少,2001年僅占全國教育基建總投資的0.3%,造成無論城鄉,政府或教育部門舉辦獨立的幼兒園,改善辦學條件都十分艱難。這是近20年來農村主要辦學形式仍然是用小學教室辦學前班、獨立辦園困難的主要原因。

  (3)經費短缺導致教師缺乏,師生比過高、由于教育經費的短缺,造成各類幼兒園一般都不能按照國家編制部門的規定配備教職工,師生比是很高的。表5說明,2001年全國幼兒教職工數,教師數與在園幼兒數的比例分別為1:19.5和1:26.2,在2001年又有增加,大大超過國家人事部和教育部的有關規定,也高于同年小學師生比l:22.2的水平。在各類園所中,農村幼兒園(班)師生比高達1:33.7。幼兒教育是保教合一的t機構,教師肩負教育和保育的重任,過高的師生比不僅使教育質量難以提高,幼兒安全也存在重大隱患。

  4、教育經費管理的情況。

  (1)國家財政預算內資金分配存在不公平性,城、鄉幼兒園出現兩極分化。政府投人幼教的經費主要來自縣鄉財政,省地級用于幼教的經費很少。財政撥款主要用于城市和縣鎮的教育部門和政府辦園14省市調查結果表明,近70%財政撥款用于城市和縣鎮公辦園。造成公辦園越辦越好,以至有的園向高標準、豪華型發展,因此公辦園有可能走進市場,形成“優勢競爭”,隨之獲得收費“越來越高”的效益、。占70%的集體辦、企業辦園得到的支持很少。農村鄉、村的辦園沒有明確的經費來源,鄉財政有錢給一點,基本靠收費維持,讓“農民掏錢辦幼教”;導致農村園規模小、條件簡陋、教師工資低、保教質量差,近幾年發展處于萎縮狀況。政府投資的不公平性,加大了城、鄉兩極分化.

  (2)幼教經費不能專款專用。幼兒教育的收費管理情況不容樂觀。調查發現,收費不能專款專用的情況嚴重,有許多貧困鄉、村辦園或學前班,由鄉、鎮中心小學統一收取保教費,主要用于補充小學經費的不足,除用于民辦教師工資外,極少用于幼教事業。這是導致幼教機構辦學條件改善困難,挫傷幼兒教師的積極性原因之一。

  (3)地方政府或教育部門有推脫責任、不管和減少財政撥款的現象存在。有的地方政府或教育部門為減輕財政負擔,減少或完全不給公辦幼兒教師工資撥款,要求幼兒園靠收費來解決,幼兒園的生存發生危機,在一些省、市把公辦園變賣、租賃、改制的情況嚴重,造成國有教育資產流失、多年積淀下的教育資源被毀,這種現象還有漫延的趨勢。其原因除政府在主觀上為減輕負擔、推卸責任的,客觀上是因為沒有得到投資的園仍然能夠生存的狀況,為政府提供了主要的依據。政府對幼兒教育投資責任是不容置疑的,任何理由都不能成為政府推卸的借口,但是政府資金分配過于集中,已成為當前幼教投資體制深層次改革中,實現教育不公的不可回避的重要問題。

  相關推薦:

小升初試題、期中期末題、小學奧數題

盡在奧數網公眾號

   歡迎使用手機、平板等移動設備訪問幼教網,幼兒教育我們一路陪伴同行!>>點擊查看

  • 歡迎掃描二維碼
    關注幼教網微信
    gh_5735a1f9f07c

  • 歡迎掃描二維碼
    關注奧數網微信
    ID:aoshu_2003

熱點專題

  • 幼兒園教學課件:奇特的建筑
  • 幼兒教學課件:小魚的夢
  • 河頭幼兒園“幫水寶寶搬家”

[幼兒園英語課件]幼兒園英語課件:認識時間

[幼兒園英語課件]幼兒園英語課件:A Apple

幼升小

幼升小資訊

幼升小政策

幼升小擇校

幼升小指導

學區房

幼升小真題

重點小學

上海小學

廣州小學

深圳小學

成都小學

武漢小學

南京小學

北京一類幼兒園

海淀區幼兒園

西城區幼兒園

東城區幼兒園

朝陽區幼兒園

其他區幼兒園

幼兒園資訊

教師園地

幼兒園說課稿

幼兒園教案

教學論文

幼兒園課件

幼兒園教師心得

幼兒園評語

少兒教育

胎教

早期教育

入園必讀

潛能開發

藝術培養

家庭教育

兒童樂園

科普知識

圖書推薦

睡前故事

成語故事

童話故事

唐詩宋詞

孕育指南

時尚媽咪

健康寶貝

美食廚房

趣味數學

健康飲食

專家答疑

-->
主站蜘蛛池模板: 怡红院在线观看视频 | 一级乱理中文字幕韩国 | 免费看特黄特黄欧美大片 | 人人狠人人透人人爱 | 欧美顶级黄色大片免费 | 日本天堂网在线 | 欧美中文小说在线观看 | 精品一区二区视频在线观看 | 狠狠色婷婷丁香六月 | 午夜黄网 | 亚洲国产高清视频 | 黄色一级黄色 | 欧美日韩亚洲第一页 | 日本亚洲a| 色视频网站免费 | 免费在线毛片 | 波多野结中文字幕在线69视频 | 国产高清精品在线 | 中国性成熟xxxxhd | 国产成人禁片免费观看视频 | 麻豆va在线精品免费播放 | 一区二区3区免费视频 | 亚洲欧美日韩视频一区 | 521香蕉视频 | 中文字幕一区二区三区在线不卡 | 亚洲一区二区三区香蕉 | 香蕉国产人午夜视频在线观看 | 国产黄在线播放免费观看 | 亚洲免费成人 | 黄色的免费网站 | 免费在线你懂的 | 国产资源中文字幕 | 国产一级特黄a大片免费 | 动漫成年美女黄漫网站在线看 | 日韩国产午夜一区二区三区 | 一级毛片在线 | 免费看羞羞视频网站 | 欧美成人免费做真爱大片 | 日本黄色三级视频 | 免费在线播放毛片 | 国产黄色片网站 |